據中國水泥協(xié)會(huì )統計,2017年全國累計水泥熟料(水泥的中間產(chǎn)品)產(chǎn)量14億噸,累計水泥產(chǎn)量23.16億噸,同比下降0.2%,為2015年后第二次負增長(cháng),水泥需求呈現逐步下降趨勢。2018年上半年全國累計水泥產(chǎn)量9.97億噸,同比下降0.6%,北方地區尤其是華北、東北水泥需求大幅度下滑。2017年全國實(shí)際熟料產(chǎn)能20.2億噸,水泥產(chǎn)能38.3億噸,水泥產(chǎn)能利用率60%,水泥熟料產(chǎn)能利用率69%,水泥及水泥熟料產(chǎn)能利用率偏低,仍未回歸水泥產(chǎn)能利用率至少70%,水泥熟料產(chǎn)能利用率至少80%的合理水平。截至2017年全國共有水泥企業(yè)3465家,前十家水泥集團合計水泥熟料產(chǎn)能10.3億噸,市場(chǎng)集中度為56.6%。
受經(jīng)濟增速回落、基礎投資建設趨緩、市場(chǎng)需求不足等因素影響,水泥需求量持續下降,水泥工業(yè)產(chǎn)能利用率偏低、分化加劇,水泥產(chǎn)能依然嚴重過(guò)剩;并且仍有違規新增產(chǎn)能現象。東北地區部分水泥企業(yè)出現資金鏈斷裂、低于成本價(jià)惡意傾銷(xiāo)、不合格水泥產(chǎn)品充斥市場(chǎng)等問(wèn)題。
2017年下半年至今,水泥行業(yè)利潤效益有明顯改善,銷(xiāo)售利潤率接近工業(yè)平均水平,這主要是源于水泥行業(yè)執行錯峰生產(chǎn)政策、全國環(huán)保督查和礦山整治等因素影響下的停窯減量減產(chǎn)。然而,水泥轉型升級整合產(chǎn)能、創(chuàng )新和發(fā)展高附加值高端產(chǎn)品還未能成為增效益的支撐點(diǎn),后續水泥行業(yè)利潤增長(cháng)乏力。
需要政府支持搭建水泥產(chǎn)能整合平臺
落實(shí)結構調整資金政策
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕34號)部署,“發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶頭作用,創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)”,“利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組,整合產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權,優(yōu)化產(chǎn)能布局,提高生產(chǎn)集中度”,從2016年至今,部分水泥產(chǎn)能過(guò)剩地區以企業(yè)為主體先后建立了山東淄博聯(lián)和水泥企業(yè)管理公司、遼寧云鼎水泥集團、吉林水泥集團、唐山市金石聯(lián)合水泥公司、黑龍江隆合建材、內蒙古赤峰和盈水泥、安徽江北海中建材貿易,新疆喀什聯(lián)和惠澤管理公司、山東和融水泥企業(yè)管理公司等區域平臺公司,整合產(chǎn)權或水泥熟料經(jīng)營(yíng)權,優(yōu)化水泥產(chǎn)能布局。其中,山東淄博聯(lián)和水泥平臺、遼寧云鼎水泥平臺、吉林水泥集團都得到了地方政府的大力支持。實(shí)踐證明,上述區域平臺公司以市場(chǎng)化手段,通過(guò)開(kāi)展水泥企業(yè)整合經(jīng)營(yíng)權、聯(lián)合重組等方式減量減產(chǎn)過(guò)剩水泥、推進(jìn)了當地水泥行業(yè)提質(zhì)增效降成本,避免了劣質(zhì)低價(jià)水泥產(chǎn)品沖擊市場(chǎng),維護了高質(zhì)量水泥產(chǎn)品市場(chǎng),區域內水泥經(jīng)營(yíng)環(huán)境、行業(yè)秩序得到明顯改善,水泥企業(yè)效益、職工待遇大幅提高,地方稅收增加,帶動(dòng)當地消費,能源資源利用效率提高,地方生態(tài)環(huán)境有所改善,平臺公司引導生產(chǎn)要素流向短板。為此,提出以下措施建議,以供參考。
可采用的措施建議
1.建議支持組建區域水泥企業(yè)管理公司平臺,作為產(chǎn)能整合與創(chuàng )新載體。
鑒于目前全國除西藏地區外,有30個(gè)省市自治區均出現不同程度的水泥產(chǎn)能過(guò)剩情況,需要政府大力支持各區域搭建水泥產(chǎn)能整合平臺這種水泥行業(yè)自發(fā)的、協(xié)調推進(jìn)供給側結構性改革模式,并且在全國范圍內推廣。
建議相關(guān)部門(mén)、地方政府加大力度明確支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭,聯(lián)合區域內所有水泥熟料企業(yè)入股,組建水泥企業(yè)管理公司平臺,作為落實(shí)遏制新增產(chǎn)能、壓減水泥過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰無(wú)效產(chǎn)能、清理違規產(chǎn)能、整合經(jīng)營(yíng)權、推進(jìn)聯(lián)合重組、執行錯峰生產(chǎn)政策、管理與科技創(chuàng )新、實(shí)施轉型升級結構調整、促進(jìn)降本增效新舊動(dòng)能轉換的載體。水泥企業(yè)管理公司平臺要按照國辦發(fā)〔2016〕34號文件的相應要求,完成“十三五”期間水泥壓減過(guò)剩產(chǎn)能等目標任務(wù);在股東企業(yè)之間實(shí)施相互持股、委托經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)行為,實(shí)現區域優(yōu)化水泥產(chǎn)能布局,提高區域市場(chǎng)集中度;推行錯峰生產(chǎn)政策、加強行業(yè)自律,停窯限產(chǎn)改善環(huán)境,穩步提升水泥企業(yè)效益。
(1)探索在平臺設立創(chuàng )新研發(fā)中心,推動(dòng)水泥企業(yè)節能減排工作,實(shí)現當地資源綜合利用,積極開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和危險廢物,大力拓展高性能水泥及混凝土產(chǎn)品的應用,股東企業(yè)共享創(chuàng )新成果。
(2)探索在平臺建立以電子商務(wù)和專(zhuān)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò )配送體系為支撐的數字化平臺,為股東企業(yè)原燃料及產(chǎn)品運輸提供服務(wù)和優(yōu)化資源配置。探索建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量溯源制度,建設平臺交易物流監控中心,將水泥熟料企業(yè)與水泥粉磨站聯(lián)網(wǎng),實(shí)現股東企業(yè)間水泥產(chǎn)品質(zhì)量與溯源等數據共享,優(yōu)化供給與物流配送。
(3)探索在平臺設立金融中心,為股東企業(yè)提供融資和投資服務(wù),促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)鏈延伸和技術(shù)改造、發(fā)展新材料產(chǎn)品、生態(tài)建設、科技創(chuàng )新、管理提升、節能減排提供新的動(dòng)能支持,引導要素流向行業(yè)短板。
2.建議明確支持設立水泥專(zhuān)項資金,給予減免企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。
請求相關(guān)部門(mén)予以業(yè)務(wù)指導,建立市場(chǎng)化壓減過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制,地方政府明確支持出資設立引導基金,按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費的原則,探索以企業(yè)為主要出資主體聯(lián)合設立水泥結構調整新舊動(dòng)能轉換專(zhuān)項資金,專(zhuān)門(mén)用于獎補主動(dòng)退出的產(chǎn)能妥善安置職工,并且在專(zhuān)項資金籌集、收取、支付等方面給予減免企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。建議專(zhuān)項資金辦公室掛靠水泥企業(yè)管理公司平臺,承擔專(zhuān)項資金的管理職能。